Лицензирование в области промышленной безопасности

Промышленная безопасность означает, что основной целью является предотвращение промышленных аварий, связанных с опасностью. Этот термин также подразумевает минимизацию возможных последствий чрезвычайной ситуации, если ее невозможно предотвратить.

Содержание статьи:

• Виды деятельности в области промышленной безопасности
• Требования к разным видам деятельности в области промышленной безопасности
  

  • Лицензирование в области промышленной безопасности

• Получение лицензии
• Документы, необходимые для получения лицензии
• В каких случаях необходимо переоформление лицензии
• Срок действия лицензии
• Эксплуатация ОПО: в каких случаях необходимо получить лицензию

Промышленная безопасность подразумевает создание таких условий производства, при которых возможность возникновения аварийной ситуации сведена к минимуму или, в случае возникновения аварийной ситуации, заранее подготовлен план по минимизации последствий аварии. Основной целью таких мероприятий является минимизация количества человеческих жертв и минимизация ущерба, наносимого окружающей среде в случае чрезвычайной ситуации.

Промышленная безопасность должна обеспечиваться с момента проектирования предприятия и с момента завершения ликвидации опасных производственных объектов. За это отвечают не только руководитель объекта и главный инженер, но и специалисты, ответственные за использование потенциально опасного оборудования.

Учитывая вред, который могут нанести окружающей среде такие предприятия, на уровне законодательства назрела необходимость в разрешенной деятельности в этой сфере.

Виды деятельности в области промышленной безопасности

В соответствии с Федеральным законом № 116 от 21 июля 1997 года "О промышленной безопасности" выделяют несколько видов деятельности в области промышленной безопасности.

• Проектирование, эксплуатация, строительство, техническое перемещение, капитальный ремонт, реконструкция, техническое обслуживание и ликвидация опасных производственных объектов (ОПО);
• Производство, ввод в эксплуатацию, монтаж, техническое обслуживание и ремонт технических устройств, используемых в ОП;
• Подготовка и переподготовка рабочей силы ОПО;
• Испытания на промышленную безопасность.

Некоторые виды деятельности в области промышленной безопасности должны быть разрешены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; обязательные требования для принятия решения о предоставлении разрешения на эксплуатацию ОПО; наличие лицензии опо на пакет документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию опасных производственных объектов; промышленная безопасность, связанная с техническими устройствами, применяемыми Положительное заключение экспертизы должно быть подтверждено. Здания, строения и сооружения, расположенные на ОПО, что регулируется Федеральным законом № 116 ст. 14, и декларациями промышленной безопасности.

Лицензирующие органы не могут требовать от заявителей предоставления вышеуказанных документов, если эти документы находятся в лицензирующем органе или в организации, обслуживающей местный орган власти, местный орган самоуправления, государственное учреждение или организацию, подчиненную местному органу власти или государственному учреждению.

Федеральный закон (статья 9) выдвигает ряд требований к объектам промышленной безопасности.

• Соблюдение требований законодательства в области промышленной безопасности, в том числе для отдельных видов промышленного производства;
• Предоставить государственным структурам информацию по промышленной безопасности;
• Наличие лицензий на соответствующие виды деятельности;
• Наличие сотрудников, необходимых для укомплектования штата, с соответствующим уровнем квалификации;
• Организация регулярной переподготовки и обучения в области промышленной безопасности;
• Разработка всей документации, необходимой для данного типа производственного объекта;
• Производственный контроль технических процессов;
• Организация и исследование промышленной безопасности оборудования, зданий и документации в ситуациях, определенных законом;
• Страхование гражданской ответственности владельца ОПО в случае возникновения чрезвычайной ситуации;
• Предотвращение несанкционированного доступа к объектам третьих лиц;
• Выполнение требований надзорных органов и закона в случае несчастных случаев и т.д.

Требования к разным видам деятельности в области промышленной безопасности

Весь цикл деятельности АТК, начиная с этапа проектирования и реализации строительства и заканчивая его капитальным ремонтом, реконструкцией, консервацией, перераспределением, ликвидацией и эксплуатацией, по закону обязан соответствовать требованиям промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности включают в себя соблюдение стандартов в области защиты населения, территории от чрезвычайных ситуаций и аварий, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, существенных требований, установленных в соответствии с действующим законодательством о строительстве, труде и техническом регулировании рабочей силы.

Осуществление строительства, капитального ремонта, реконструкции, консервации или ликвидации ОП требует предварительной разработки проектной документации. Разрешение на реализацию проекта организация может получить только после всестороннего обсуждения этого проекта с участием соответствующих надзорных органов и положительного заключения по результатам испытаний промышленной безопасности.

При реконструкции или строительстве отступления от утвержденной проектной документации не допускаются. Это было подвергнуто соответствующему исследованию промышленной безопасности. Изменения, внесенные в проектную документацию во время строительства, могут быть реализованы только с согласия проектной организации, производителя оборудования. Это подлежит обязательному исследованию промышленной безопасности и согласованию с Ростехнадзором.

Лицензирование в области промышленной безопасности

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лицензирование — специальное разрешение на право осуществления юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями определенных видов деятельности (выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) подтверждается документом, выданным лицензиатом, в котором заявление о предоставлении лицензии подается в форме электронного документа, такого как Полномочия в форме электронного документа, подписанного на бумажном носителе или электронной подписью, если указана необходимость выдачи документа (Закон n 99-&lt от 04. 05. 2011 "Статья 3 Федерации"; "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Необходимым условием для принятия решения о выдаче лицензии на эксплуатацию ОП является представление соискателем лицензии в лицензирующий орган на эксплуатацию опасного производственного объекта или приведение к положительному заключению испытаний промышленной безопасности, а также декларации опасного производственного объекта промышленной безопасности.

Получение лицензии

Процесс получения лицензии состоит из шести этапов. Алгоритм лицензирования выглядит следующим образом

1. Определение работы, которую должна выполнить организация;
2. Определение перечня производственных объектов, связанных с опасностями (и технических средств);
3. Выполнение требований, предъявляемых к заявителю;
4. Сбор документации и подача апелляции в лицензирующий орган;
5. Сдача экзаменов;
6. Получение лицензии.

Соискатель лицензии должен работать самостоятельно, в зависимости от конкретных условий деятельности. Следующие требования представлены в действующем законодательстве

1. Наличие оборудования, конструкций и документации, необходимых для выполнения конкретных задач;
2. Наличие сотрудников с высшим техническим образованием и практическим опытом работы не менее пяти лет.

Ссылки! Сотрудники должны пройти аттестацию, подтверждающую их знания в области промышленной безопасности.

После сбора документации (список необходимых документов приведен ниже), заявление необходимо подать в Ростехнадзор. Затем у сотрудника есть до трех дней, чтобы рассмотреть и принять заявление. В случае получения положительного результата у сотрудника департамента есть 45 дней на проведение проверки (для проверки документации и соответствия заявителя предъявленным требованиям).

Если принято решение о выдаче лицензии заявителю, сотрудник Ростехнадзора издает приказ и одновременно выдается лицензия. Распоряжение направляется заявителю в течение трех дней с даты подписания.

Периодические проверки предприятий проводятся через год и три года после выдачи лицензии. Проверки также могут проводиться по запросу местных органов власти, юридических и физических лиц.

Документы, необходимые для получения лицензии

Для получения лицензии необходимо подготовить ряд документов, в том числе:

• Заявление;
• Доверенность на представление интересов Ростехнадзора и получение лицензии (подтверждается подписью представителя и печатью компании);
• Платежное поручение с отметкой (штампом) банка об оплате государственных обязательств по выдаче лицензии;
• Копия устава (учредительного договора) и всех изменений и дополнений к нему;
• Копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
• Копия свидетельства о регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц;
• Копия свидетельства о регистрации юридического лица в налоговых органах;
• Копия информационного письма о регистрации Росстата в Статрегистре; копия информационного письма о регистрации Росстата в Статрегистре;
• Копия диплома специалиста о высшем профессиональном (техническом) образовании. Предоставляется копия профессионального диплома. Область его сертификации соответствует заявленной работе (услуге) в области экспертизы промышленной безопасности;
• Копия рабочей тетради эксперта;
• Копия приказа о приеме на работу заявленного эксперта;
• Копия протокола об аттестации эксперта на знание требований промышленной безопасности (в соответствии с заявленной работой (услугой));
• Положение о лабораториях неразрушающего контроля;
• Паспорт лаборатории;
• Сертификат лаборатории (если организация имеет собственную лабораторию в составе организации);
• Договор с лабораторией неразрушающего контроля (если у компании нет собственной лаборатории). Сертификат лаборатории должен быть приложен к договору;
• Документы, подтверждающие право собственности на здание, строение или сооружение, в котором планируется осуществлять разрешенный вид деятельности;
• Список документов.

В каких случаях необходимо переоформление лицензии

В соответствии со статьей 6.1 раздела 22 Федерального закона № 99-ФЗ от 4 мая 2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции Федерального закона № 307-ФЗ от 14 октября 2014 года), к ним относятся Предмет переоформления:

• Лицензии на виды деятельности, названия которых были изменены;
• Лицензии, не содержащие перечня выполняемых работ или услуг, предоставляются в рамках определенного вида деятельности;
• Если названный перечень изменен нормативным правовым актом Российской Федерации, то лицензия, включающая перечень выполняемых работ и услуг, предоставляется в рамках конкретного вида деятельности.

Срок действия лицензии

Срок действия лицензии является бессрочным, если нет причин, указывающих на необходимость переоформления лицензии.

Важным фактором при определении возможности выдачи лицензии является правильный формат пакета документации, представляемого в Ростехнадзор. Во многих случаях даже самые незначительные недостатки могут привести к отказу в принятии документа или выдаче лицензии; обращение к специалисту ООО "ПроЭксперт" может исключить возможность отказа и сократить время оформления всех документов.

Эксплуатация ОПО: в каких случаях необходимо получить лицензию

Взрывоопасные и химически опасные производственные объекты относятся к классам I, II и III в соответствии с классом опасности. Лицензии на эксплуатацию этих объектов требуются для решения ряда задач.

• Получение, использование, обработка, хранение, транспортировка и утилизация легковоспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных и высокотоксичных веществ и веществ, которые могут нанести вред окружающей среде, на объекте;
• Использование в рабочем процессе оборудования, работающего под избыточным давлением (выше 0,07 мегапаскаля), под воздействием пара, газов (в газообразном или сжиженном состоянии), воды или других жидкостей с температурой нагрева выше 115°C, с избыточным давлением 0,07 мегапаскаля и температурой нагрева выше допустимой температуры кипения;
• Оборудование, используемое для получения расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, рассчитанное на производительность свыше 0,5 тонны стандартной;
• Горные работы, работы по переработке минерального сырья и работы в подземных условиях. Исключение составляют открытые горные работы без использования легковоспламеняющихся, окисляющих, горючих или взрывоопасных веществ (Обоснование: Приложение 1 к "Федеральному закону о промышленной безопасности в области охраны труда");
• Хранение или переработка растительного материала. Если в процессе работы образуется смесь взрывоопасной пыли и воздуха, которая может самовозгораться от источника зажигания и гореть самостоятельно после удаления источника зажигания. Это включает хранение на объекте зерна, продуктов его переработки и кормовых ингредиентов, склонных к самонагреванию или самовозгоранию.

Получение лицензии ОПO: необходимая документация

Перечень документов, необходимых для получения лицензии на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности:

• Заявление о предоставлении/выдаче лицензии;
• Копии уставных документов действующей организации (устав, статистический кодекс, свидетельство о регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на налоговый учет, свидетельство о внесении в ЕГРЮЛ);
• Копии документов, подтверждающих наличие взрывоопасного производственного объекта на праве собственности или ином законном основании — земельные участки, здания, строения и сооружения, необходимые для осуществления разрешенной деятельности;
• Акты ввода в эксплуатацию/копии разрешений на ввод в эксплуатацию производственных объектов со взрыво- и пожароопасными условиями (промышленные здания/цеха/котельные, где установлено газоиспользующее оборудование); подводящих газопроводов (если организация эксплуатирует часть газопровода), подписанные администратором района;
• Акт ввода в эксплуатацию производственных объектов с пожаро- и взрывоопасными факторами/ При отсутствии разрешения представляется положительное заключение экспертизы промышленной безопасности в отношении конкретных технических устройств, зданий и сооружений производственных объектов с пожаро- и взрывоопасными факторами;
• Акт определения границ владения балансовой принадлежностью газопровода (между трестом газового хозяйства и компанией), нанесение точки врезки, границ владения балансовой принадлежностью и схемы подключения с указанием эксплуатационной ответственности компании. ПАРТИИ;
• Копия свидетельства о регистрации в Национальном реестре опасных производственных объектов;
• Копия сведений, характеризующих опасный производственный объект (копия карты учета опасного производственного объекта, при наличии);
• Копия полиса обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в случае аварии на опасном производственном объекте;
• Копия декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта (для I и II классов опасности) с решением о согласовании разрешения инспекции промышленной безопасности ИТ;
• Копии взрывопожаро — сложных производственных объектов, выданные в порядке, установленном федеральным правительством (пункты регулирования, предохранительно-запорная арматура, котельное газовое оборудование, печи и т.д.)  Копии экологических, технических и атомных служб по надзору;
• Копии сертификатов соответствия на технические средства, применяемые на взрыво- и пожароопасных производственных объектах, где наличие технического регламента обязательно в соответствии с техническим регламентом, требованиями технического регламента;
• Копии графиков планирования и обслуживания оборудования и объектов для ремонта и технического обслуживания;
• Копия плана локализации и ликвидации последствий аварий на взрыво- и пожароопасных производственных объектах. Данный план должен быть приложен к плану исследования промышленной безопасности, согласно решению Ростехнадзора об утверждении заключений;
• Копия договора на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой или формированием;
• Перечень оборудования и систем управления, контроля, сигнализации, проверяемой автоматической защиты технических процессов, применяемых на взрыво- и пожароопасных производственных объектах;
• Выписка из баланса, справка об удержании финансовых средств на локализацию и ликвидацию последствий аварий на опасных объектах (подписывается руководителем организации и главным бухгалтером);
• Перечень основных ресурсов организации для ликвидации последствий аварий на опасных объектах, утвержденный руководителем организации;
• Копия положения об управлении производством в части соблюдения требований промышленной безопасности;
• Копия протокола об аккредитации руководителя (заместителя руководителя) организации в области промышленной безопасности;
• Копия положения о порядке проведения технического расследования причин инцидентов в ОП;
• Платежное поручение банка-оригинала (с печатью) об уплате государственной пошлины;
• Список документов;
• Доверенность на представление интересов и получение лицензий.

Лицензирование ОПО: Как насчет процедур?

В ходе проведения процедуры лицензирования осуществляется надзор Ростехнадзора, который представляет собой предрейсовую проверку на соответствие лицензионным требованиям лицензиата (организации, представившей документы для получения лицензии).

По результатам проверки инспектор готовит закон о соответствии или несоответствии лицензиата лицензионным требованиям.

Если принято решение об отказе в выдаче лицензии, необходимо устранить выявленное несоответствие и повторно подать ряд документов.

Осторожно. Повторная подача документов приведет к повторной оплате государственного обязательства в том же размере, что и при первой подаче документов!